財政聚力 藥材飄香富村民

2020-06-01  來源:山西日報  編輯:路璐

 《山西日報》6月1日報道

財政聚力 藥材飄香富村民

初夏時節,盤山路蜿蜒入山,路兩旁,一棵棵藥苗向陽而生,連成片的中藥材一眼望不到邊,村民們在田間除草、耕作……在平順縣,已然鋪開一幅中藥材產業振興鄉村的美麗“畫卷”。

近年來,我省把中藥材產業作為促進全省轉方式、調結構、促轉型的一項新興戰略產業來抓,取得顯著成效,農民從中藥材產業中獲得的收益不斷增加。

這其中,離不開財政的鼎力支持。隨著近期首個中藥材產業化聯合體試點項目在平順縣啟動,我省“財政牽頭,以龍頭企業為抓手,以構建農業產業化聯合體利益聯結機制為重點,以實現農民合作社和小農戶共享全產業鏈收益為目標”的一攬子支持政策正式落地,產業鏈各方將以聯合體為突破口,按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則,共同探索財政支農發展新模式,化解聯農帶農風險,支持全省中藥材產業集群和山西藥茶發展。

“目標價格保險”試水
一攬子政策為試點項目護航

藥香撲鼻,貨柜整齊……

在山西振東道地藥材開發有限公司(以下簡稱振東)恒溫庫里,每一袋中藥材都有一張“身份證”。用手機掃一下二維碼,就能獲得該藥材“育苗、發芽、移栽、種植、除草、采收、加工、儲藏、運輸、銷售”10個環節的所有信息,從源頭上保證了中藥材的道地品質,也提供了全程可追溯途徑。

近年來,振東依托80余萬畝中藥材種植基地,建立了200多個中藥材規范化種植基地,采取“老總包片、總監包村、骨干包戶”的措施,幫助平順縣12個鄉鎮,78個貧困村全部脫貧,更改變了原來經營分散、小打小鬧的產業格局。

這種科學發展模式,讓振東不斷壯大,也順理成章成為我省中藥材產業化聯合體試點項目的牽頭人。

為支持此次試點項目,省財政廳出臺一攬子支持政策,綜合運用財政獎補、扶貧周轉金貸款、政策性擔保、財政貼息、中藥材成本保險、中藥材目標價格保險和中藥材專項風險基金等多項政策,支持中藥材種植、銷售,促進振東構建“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”聯合體發展模式,最終讓貧困戶和小農戶分享全產業鏈的增值收益。

一攬子支持政策中,可圈可點的,當屬“目標價格保險”。

“當農作物價格波動劇烈時,種植戶會非常被動,甚至很‘受傷’。而‘目標價格保險’則能讓種植戶提前有保障,未收購就能先報保。”省財政廳農業處工作人員介紹,到了收獲期,聯合體成員生產的中藥材將被統一收購。保險期間內,當保險中藥材的目標價格低于市場價格時,保險公司將對種植戶進行賠償。反之,振東將獲得賠償。如此,既安了農戶心,又化解了產業化聯合體構建的風險,增強了振東聯農帶農的積極性。

“這次,我們選擇黨參、苦參和連翹開展目標價格保險,能為廣大種植戶提供采摘期價格波動風險保障的創新保險機制,此舉也是全省首例中藥材類目標價格保險試點,能有效促進農戶的生產積極性和平抑市場價格波動風險。”作為承保理賠方,中煤財產保險股份有限公司副總經理王兵告訴記者,保費由省級財政、縣級財政、振東和種植主體按比例分擔,建檔立卡貧困戶個人自繳部分由省級財政和縣級財政均擔。

打造“振東—平順”模式
促行業步入良性運轉軌道


我省是華北道地藥材產區,中藥材資源豐富,共有中藥材1788種,中藥材面積320萬畝,居全國第9位。近年來,在省委、省政府高度重視下,在財政等一系列政策的支持下,我省中藥材產業基地建設規模逐步擴大,去年,全省中藥材總產量達到44.3萬噸,產值突破60億元。

隨著我省中藥材產業基地建設規模逐步擴大,中藥材種植覆蓋全省90%的貧困縣,貧困縣中藥材種植總面積占全省的70%左右,中藥材成為脫貧致富的重要產業。涌現出陵川、平順、安澤3個“一縣一業”基地縣以及30余個中藥材生產重點縣。

“作為全國發展特色優勢產業帶動精準脫貧的范例,試點項目花落平順,我們當之無愧。”平順縣縣長秦軍介紹,全縣中藥材種植面積62.76萬畝,培育發展中藥材種植加工企業14家、農業合作社174家,擁有“平順潞黨參”“平順連翹”兩個國家農產品地理標志和“平順農谷”區域公共品牌。實現中藥材資源變資產、農民變股民、資金變股金,去年直接帶動3.5萬貧困人口人均增收4100元。

“借力打造山西藥茶的好時機,‘振東—平順模式’將成為引領我縣農村產業融合和現代農業產業園創建的重要支撐,為群眾脫貧致富注入新動能。”秦軍說,試點項目實施后,將帶動區域內連翹種植面積增長50%;黨參種植面積增長60%;苦參種植面積增長400%。同時,帶動農民合作社20個、貧困戶3000余戶,戶均增收3500元。

省財政廳將繼續加大工作力度,力爭在最短時間打造出財政支持中藥材產業化聯合體發展的“振東—平順模式”,為全省農業高質量發展提供可推廣、可復制的經驗。

協調多方聯手
探索財政支農發展新模式


盡管如火如荼,我省中藥材產業仍存在良種選育水平不高、標準化程度低、加工能力不足等問題。

山西扶貧開發投資有限公司相關負責人介紹,以加工能力為例,全省中藥飲片、中成藥生產企業比較少,規模比較小,中藥工業主營業務收入占全國的不到1%,山西僅有振東制藥和亞寶藥業入選全國中藥制藥企業100強。

“這需要多方聯手,探索財政支農發展新模式。”山西扶貧開發投資有限公司相關負責人分析,接下來,需要產業鏈各方以項目建設為突破口,以產業集聚發展為模式,堅持與產業扶貧開發相結合,加快建設道地中藥材規范化種植基地,提升加工水平,提高科技有效供給,推進中藥材全產業鏈發展。

在提升中藥材加工水平方面,全面推進中藥飲片集約化、高端化、差異化生產經營,提高中藥飲片質量和科技含量,打造山西特色中藥飲片品牌。重點培育龍頭企業,給予資金扶持,構建聯合體機制,鼓勵開展精深加工,延伸產業鏈條,增加產業綜合效益。

同時,推進中醫藥養生保健旅游融合發展。將中藥材、中醫、中藥與養生保健、健康養老、文化和旅游結合起來,建設一批集休閑度假、觀光體驗、養生保健于一體的中醫藥養生保健旅游基地,滿足不同消費者的個性化需求。不斷推進我省中藥材種植的農民合作社和小農戶共享中藥材產業發展的紅利。(張婷)

 

 


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